“Είμαστε εδώ, για να συγκροτήσουμε την κοινή οραματική μας πρόταση για την αυτοδιοίκηση του 21ου αιώνα” επεσήμανε χθες στην ομιλία του ο Γεν. Γραμματέας της ΕΝΑΕ Ευρυπίδης Κουκιαδάκης.

Ο κ. Κουκιαδάκης μεταξύ άλλων ανέφερε:

“Οι Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις ανεξάρτητα από τις διατυπώσεις του ιδρυτικού νόμου για την ευθύνη της οικονομικής, κοινωνικής και πολιτιστικής ανάπτυξης των περιοχών τους, ασκούν με τους νομάρχες και τις νομαρχιακές υπηρεσίες απλή διοίκηση, συμμετέχουν ελάχιστα στο σχεδιασμό της ανάπτυξης, ο οποίος γίνεται από το κεντρικό κράτος, μέσω των διορισμένων Γενικών Γραμματέων των Περιφερειών και των διαχειριστικών Αρχών, που υπεκατέστησαν τα όργανα του δημοκρατικού προγραμματισμού (Δημοτικά και Νομαρχιακά Συμβούλια).

Η εξέλιξη αυτή δεν ικανοποιεί κανένα από μας”.

Ο Γ.Γ. της ΕΝΑΕ είπε ότι δεν είναι κατ’ ανάγκην πρωτοποριακή, ανατρεπτική και οραματική, η πρόταση που δογματικά υποστηρίζει την κατάργηση της Νομαρχιακής και την εκλογή Περιφερειακής Αυτοδιοίκησης”.

Και σημείωσε: “Αν αλλάξουν απλώς τα διοικητικά όρια των ΟΤΑ, χωρίς να αλλάξει το περιεχόμενο της αυτοδιοίκησης, αν δηλ. δεν δοθούν πόροι και φορολογική εξουσία στην αυτοδιοίκηση, αν δεν συμμετέχει με τα συλλογικά της όργανα στο σχεδιασμό, τον προγραμματισμό και τη διαχείριση των ευρωπαϊκών, των εθνικών και των τοπικών πόρων, αν δεν προσδιορισθεί επακριβώς ο ρόλος του επιτελικού κράτους, τότε, όποια αλλαγή και αν γίνει στα διοικητικά όρια των δήμων, των νομών ή των περιφερειών δεν θα έχει κανένα αποτέλεσμα.

Τα όρια των σημερινών περιφερειών αν δεν έχουν ξεπεραστεί, λόγω των μεγάλων αναπτυξιακών παρεμβάσεων- Ιόνια οδός, ζεύξη Ρίου-Αντιρίου, Εγνατία, ΠΑΘΕ, μητροπολιτικά κέντρα κλπ-σε πολλές περιπτώσεις εκφράζουν τοπικές ιδιομορφίες και σκοπιμότητες”.

“Στις χώρες της Ε.Ε. δεν υπάρχει ενιαίος τρόπος αντιμετώπισης των επιπεδων διοίκησης και αυτοδιοίκησης”, τόνισε και συμπλήρωσε:

“Είναι όμως αληθές, ότι σχέδιο ανάπτυξης του κοινοτικού χώρου, αναφέρεται στην Ευρώπη των πόλεων και των περιφερειών, ενώ τα ευρωπαϊκά προγράμματα και οι κοινοτικές πρωτοβουλίες, αποκτούν ολοένα και περισσότερο περιφερειακή διάσταση.

Η αξιοποίηση της ευρωπαϊκής προοπτικής και εμπειρίας είναι χρήσιμη, αλλά δεν πρέπει να μας οδηγήσει σε απλή αντιγραφή των ευρωπαϊκών δεδομένων.

Η Ευρώπη των πόλεων και των περιφερειών, προϋποθέτει την ύπαρξη ισχυρών (πόλεων) δήμων, στα όρια των σημερινών επαρχιών (με διορθώσεις και προσαρμογές) ή γιατί όχι, στα όρια ορισμένων νομών.

Οι λιγότερες και ισχυρότερες περιφέρειες, προϋποθέτουν την ύπαρξη λιγότερων και ισχυρότερων δήμων”.

Σημείωσε ακόμη ότι απαιτείται κοινό σχέδιο κοινή δράση και κοινό μέτωπο χωρίς θεσμικούς ανταγωνισμούς, προσωπικούς και παραταξιακούς εγωϊσμούς.

Το κοινό συνέδριο για τη Συνταγματική Αναθεώρηση στο οποίο αναφέρθηκα μας δείχνει το δρόμο, ενώ η συζήτηση για το νέο κώδικα δήμων σε συνδυασμό με τη συγκρότηση επιτροπής για το νέο κώδικα Ν.Α. αποτελεί μοναδική ευκαιρία να ανοίξει ο διάλογος ανάμεσα στην κυβέρνηση, τα κόμματα, τους φορείς της αυτοδιοίκησης και τους κοινωνικούς εταίρους για το ρόλο του επιτελικού κράτους και της αυτοδιοίκησης.

Η διοικητική μεταρρύθμιση πρέπει να είναι γενναία, αλλά για να είναι γενναία και οραματική απαιτείται διακομματική συνεννόηση και κοινωνική συναίνεση, ύστερα από εξαντλητικό δημόσιο διάλογο”.

Ο κ. Κουκιαδάκης, είπε ότι στο συνέδριο θα δοθεί η ευκαιρία να αξιολογηθούν οι μέχρι σήμερα μεταρρυθμίσεις και να γίνει η προετοιμασία του καταστατικού χάρτη της Αυτοδιοίκησης με την οποία πρέπει να προσδιορίζονται οι αρμοδιότητες του επιτελικού κράτους.

• Οι αυτοτελείς και πλήρεις αρμοδιότητες κάθε βαθμού.

• Οι αρχές κατανομής των αρμοδιοτήτων, που δεν ανατίθενται ρητά στον ένα ή τον άλλο βαθμό.

• Οι πόροι και τα μέσα για την άσκηση των προηγούμενων αρμοδιοτήτων.

• Η σχέση της αυτοδιοίκησης με το αποκεντρωμένο κράτος.

• Οι διαδικασίες και τα όργανα διαβούλευσης και συνεργασίας των δύο βαθμών.

• Η νέα δομή, οργάνωση και λειτουργία των σύγχρονων οργανισμών αυτοδιοίκησης.

• Ο ρόλος των συλλογικών οργάνων, με τη λειτουργία των οποίων ενισχύεται η συμμετοχή των πολιτών και ο κοινωνικός έλεγχος, στοιχείο απαραίτητο της διαφανούς και αποτελεσματικής διαχείρισης.

• Οι δείκτες απόδοσης και αποτελεσματικότητας.

Αναφορικά με τα οικονομικά αιτήματα της αυτοδιοίκησης είπε:

“Δεν ήταν στις προθέσεις μου να απασχολήσω το συνέδριό σας με τα οικονομικά προβλήματα των Ν.Α. αλλά η αναπάντεχη άρνηση του κ. πρωθυπουργού να μας δεχθεί και η παρουσία του κ. υπουργού Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, εξουσιοδοτημένου, όπως μας διαβεβαίωσε το γραφείο του κ. πρωθυπουργού να χειριστεί τα θέματα αυτά, μου υπενθύμισε τη δέσμευση της κυβέρνησης να καταθέσει ως το τέλος Οκτωβρίου σχέδιο νόμου για τα οικονομικά αιτήματα της αυτοδιοίκησης.

• Ειδικό αναπυξιακό πρόγραμμα για τη Ν.Α.

• Διαχωρισμό προνοιακών επιδομάτων από τους ΚΑΠ.

• Απόδοση οφειλομένων από πρόστιμα.

• Θεσμοθέτηση αναπτυξιακού πόρου.

Κύριε υπουργέ, κυρίες και κύριοι σύνεδροι

• Οταν, διακόπτεται ουσιαστικά το πρόγραμμα σχολικής στέγης.

• Δεν καταβάλλονται οι οφειλές για τη μεταφορά των μαθητών και οι δαπάνες για την αποκατάσταση των ζημιών από έκτακτα καιρικά φαινόμενα.

• Το ύψος των ΚΑΠ του 2005 είναι απροσδιόριστο.

• Ο αναπτυξιακός πόρος του 2003 δενκαταβλήθηκε και του 2004 δεν ανακοινώθηκε ποτέ.

Τότε το κλείσιμο των Ν.Α. είναι αναπόφευκτο, όχι ως αποτέλεσμα κινητοποιήσεων, αλλά ως μοιραία συνέπεια του οικονομικού αδιεξόδου στο οποίο βρίσκονται”.

Ο πρόεδρος της ΕΝΑΕ, επεσήμανε κλείνοντας την ομιλία του ότι:

“Οι Ενιαίες Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις, οι “Υπερνομαρχίες”, ενισχυμένες με αρμοδιότητες και πόρους, μπορούν να λειτουργήσουν τώρα ώστε να δοκιμασθεί στην πράξη η άποψη που υποστηρίζει “ανάπτυξη στην περιφέρεια- διοίκηση στο νομό”.