Ρεπορτάζ Λίλιαν Δαφερμάκη - Θάνος Περβολαράκης

Φωτογραφίες Γιώργος Παπανικολάου - Γιάννης Μπρομοιράκης

Υπό το βάρος των ασφυκτικών προβλημάτων της Αυτοδιοίκησης που ζητούν άμεσα λύσεις, άρχισαν χθες στο ξενοδοχείο Creta Maris στη Χερσόνησο, οι εργασίες του τακτικού συνεδρίου της ΚΕΔΚΕ. Την πρώτη ημέρα των εργασιών κυριάρχησαν οι πολιτικές αντιπαραθέσεις σε υψηλούς τόνους.

Ο υπουργός Εσωτερικών κ. Π. Παυλόπουλος, εμφανίστηκε έντονα επικριτικός απέναντι στις επιθέσεις που δέχτηκε από την αντιπολίτευση, και υπεραμύνθηκε της κυβερνητικής πολιτικής που όπως προανήγγειλε θα αντιμετωπίσει το θέμα του Βραχασίου, πολύ πιο σύντομα από όσο νομίζουν κάποιοι. Σχολιάζοντας τη δήλωση του προέδρου του ΠΑΣΟΚ Γ. Παπανδρέου που τον κάλεσε να μιλήσει με τους κατοίκους, είπε ότι αφού τον ενδιαφέρει τόσο πολύ το θέμα, γιατί και πως άραγε δημιουργήθηκε. Παράλληλα ξεκαθάρισε αναφερόμενος στις πειθαρχικές παραπομπές των δημάρχων, ότι οι διαδικασίες κινούνται μόνο για ποινικές και όχι τυπικές παρατυπίες και ουσιαστικά συμβάλλουν στην περιφρούρηση του θεσμού της Αυτοδιοίκησης από φαινόμενα διαπλοκής, και παρακμής. Είναι όπως είπε ανορθόδοξο-αναφερόμενος στο αίτημα για αλλαγή του νομικού πλαισίου-να ζητείται η αναστολή του από αυτούς οι οποίοι την προώθησαν. Ζητούν δηλαδή όχι να αλλάξει το πλαίσιο, αλλά να μην εφαρμοστεί! Ιδιαίτερα επικριτικός ήταν ο πρόεδρος του ΠΑΣΟΚ Γ. Παπανδρέου απέναντι στους μέχρι σήμερα χειρισμούς της κυβέρνησης, που μεταξύ άλλων, δημιούργησε προσδοκίες για την αντιμετώπιση προβλημάτων ανάμεσα στα οποία ήταν και αυτό του Βραχασίου. Μέχρι τώρα από την κυβέρνηση, σχολίασε, βλέπουμε τακτοποιήσεις ημετέρων και προβλήματα σε ό,τι αφορά τους συμβασιούχους. Ο ίδιος δήλωσε ανυποχώρητος στην αποκεντρωμένη εξουσία τονίζοντας ότι πρέπει να ρίξουμε το βάρος μας στην καθημερινότητα του πολίτη.

Ο πρόεδρος της ΚΕΔΚΕ Π. Κουκουλόπουλος έθεσε ζήτημα άμεσης λύσης προβλημάτων που αφορούν στους συμβασιούχους, το νομικό πλαίσιο για τις εκπτώσεις των αιρετών, και την άμεση κατανομή 1,5 δις ευρώ σε όλους τους ΟΤΑ με κριτήρια του ΕΠΤΑ.

Από την πλευρά του το μέλος της κεντρικής επιτροπής του ΚΚΕ, Σπύρος Χαλβατζής, εξέφρασε την αγωνία του για το μέλλον της Αυτοδιοίκησης που θα πρέπει να πάψει να αντιμετωπίζεται σαν εμπόρευμα, και να ασχολείται περισσότερο με το συλλογικό συμφέρον των εργαζομένων και όχι τα κέρδη του κεφαλαίου.

Ο πρόεδρος του ΣΥΝ Ν. Κωνσταντόπουλος ο οποίος μάλιστα τιμήθηκε για τη συνεχή συμμετοχή του στα συνέδρια της ΚΕΔΚΕ από το ‘74 μέχρι σήμερα, είπε ότι φαινόμενα αδιαφάνειας υπάρχουν και στο χώρο της αυτοδιοίκησης. Τόνισε με έμφαση ότι η εκτελεστική εξουσία στην Ελλάδα ανεξαρτήτως πολιτικού κόμματος είναι έντονα επιφυλακτική προς την αυτοδιοίκηση. Θέλει να αποφασίζει για όλα τα κρίσιμα θέματα και να διαχειρίζεται αποκλειστικά και χωρίς πολλούς ελέγχους το σύνολο των πόρων.

Η δήμαρχος Αθηναίων Ντ. Μπακογιάννη, έθεσε ζήτημα θέσπισης αιρετής διοίκησης στην Περιφέρεια και ενίσχυση των οικονομικών των ΟΤΑ με επενδυτικά σχέδια τα οποία θα στηριχθούν από δανειοδοτήσεις.

Στη χθεσινή πρώτη ημέρα των εργασιών του συνεδρίου κυριάρχησαν οι συζητήσεις για την οικονομική βιωσιμότητα των ΟΤΑ θέμα που αναμένεται να συνεχιστεί και στη σημερινή μέρα με ομιλίες που θα γίνουν από στελέχη της Αυτοδιοίκησης. Φλέγον θέμα αναδεικνύεται επίσης των συμβασιούχων, για τη μονιμοποίηση των οποίων η ΚΕΔΚΕ ζητά πόρους από το κράτος αλλά και η αντιμετώπιση των συνεπειών του κώδικα που φορά στις αργίες και εκπτώσεις των δημάρχων.



Η έναρξη



Τις εργασίες του συνεδρίου άνοιξε ο δήμαρχος Χερσονήσου Σπ. Δανέλλης, ο οποίος κατά την τοποθέτησή του υπογράμμισε ότι η έλλειψη μακροχρόνιας αναπτυξιακής πολιτικής και η ανυπαρξία σχεδιασμού έχουν οδηγήσει στην άναρχη ανάπτυξη, που δεν έλαβε υπόψη της έννοιες όπως π.χ. η φέρουσα ικανότητα του περιβάλλοντος ή οι χρήσεις γης. Στην ανάγκη διαμόρφωσης ενός συστήματος αξιών που αφενός θα εγγυώνται μια άλλη ποιότητα ζωής, αφετέρου θα προστατεύουν την οικονομική ανάπτυξη. Η μεγάλη αυτή μεταρρύθμιση δεν μπορεί να ολοκληρωθεί χωρίς ουσιαστική οικονομική στήριξη. Η οικονομική αυτοτέλεια της Αυτοδιοίκησης ως προς τους πόρους και τους μηχανισμού είσπραξης εντασσόμενους στο πλαίσιο ενός ενιαίου δημοσιονομικού συστήματος, αποτελεί προϋπόθεση για την οριστική διευθέτηση του μείζονος θέματος.

Ακολούθησε η τοποθέτηση του προέδρου της ΤΕΔΚ Ηρακλείου και δημάρχου Γιάννη Κουράκη, ο οποίος ξεκαθάρισε ότι το συνέδριο πρέπει να λάβει ριζοσπαστικές αποφάσεις για να κυριαρχήσουν στο νέο κύκλο μεταρρυθμίσεων της δημόσιας διοίκησης και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Ο ίδιος τόνισε ότι δεν μπορούν να περιμένουν ζητήματα όπως η κατάκτηση της οικονομικής αυτοτέλειας, η ανασυγκρότηση της διοικητικής δομής της Αυτοδιοίκησης, η κατοχύρωση της καταστατικής θέσης των αιρετών σύμφωνα με τον ευρωπαϊκό χάρτη της τοπικής αυτονομίας. Επίσης πρέπει να τεθούν ζητήματα, που αφορούν μεταξύ άλλων, τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών, την καλύτερη εκπαίδευση των νέων, τις συνθήκες διαβίωσης των ευπαθών κοινωνικών ομάδων, και ο σύγχρονος και πρόσφορος εξοπλισμός της Αυτοδιοίκησης.

Ο ίδιος καταλήγοντας, τόνισε ότι με το συνέδριο αυτό της Κρήτης, πρέπει να δώσουμε νόημα στην αποκέντρωση με αυτοδιοίκηση όπως προβλέπει το Σύνταγμα και να επαναπροσδιορίσουμε τη σχέση κράτους με την Τοπική Αυτοδιοίκηση.

Ιδιαίτερα αναλυτικός ήταν στην τοποθέτησή του ο πρόεδρος της ΚΕΔΚΕ κ. Π. Κουκουλόπουλος ο οποίος παρουσίασε όλο το εύρος των προβλημάτων που σήμερα απασχολούν την Τοπική Αυτοδιοίκηση. Πρώτο και καίριο ζήτημα το οποίο έθεσε ήταν αυτό των συμβασιούχων, που επιμερίζονται σε τρεις κατηγορίες.

Στην πρώτη κατηγορία των 10.000 ατόμων που απασχολούνται εδώ και χρόνια σε δημοτικές επιχειρήσεις, και είναι εντελώς απαραίτητοι για την εύρυθμη λειτουργία των ΟΤΑ.

Η δεύτερη κατηγορία αφορά προσωπικό που η μισθοδοσία του εξασφαλίζεται από προγράμματα ή μέρος των ΚΑΠ και είναι περίπου 5.000 άτομα. Πρόκειται για τους σχολικούς φύλακες, τους σχολικούς τροχονόμους, και τα άτομα που στηρίζουν τις προνοιακές δομές του Β’ ΚΠΣ.

Η τρίτη κατηγορία αφορά τα άτομα με ειδικές ανάγκες, που απασχολούνται σε δημοτικές επιχειρήσεις με το πρόγραμμα 3+1 που ανέρχονται στα 6.500 άτομα.

Ο ίδιος τόνισε ότι η ΚΕΔΚΕ αναγνωρίζει το δίκαιο των εργαζομένων και των τριών κατηγοριών αλλά δεν μπορούν οι Δήμοι να προχωρήσουν στην πρόσληψή τους εάν δεν έχουν εξασφαλιστεί θεσμοθετημένοι κρατικοί πόροι για το σκοπό αυτό.

Ιδιαίτερη αναφορά έγινε από τον κ. Κουκουλόπουλο, σχετικά με την καταστατική θέση των αιρετών. Οπως είπε πρέπει να επιδιωχθεί η τροποποίηση της κείμενης νομοθεσίας σε τρεις βασικές θέσεις: Την επιβολή διοικητικών κυρώσεων όπως η αργία, μόνο κατόπιν τελεσίδικης καταδίκης χωρίς ανασταλτικό χαρακτήρα. Την παράλληλη πρόβλεψη διαδικασιών για ταχεία δίκη όταν πρόκειται για αιρετούς.

- Την προσεκτική επανεξέταση και κατηγοριοποίηση των περιπτώσεων που σχετίζονται με τις ποινές της αργίας και της έκπτωσης. Ο κ. Κουκουλόπουλος ζήτησε από τον υπουργό να δεσμευτεί να αντιμετωπίσει το όλο ζήτημα στα πλαίσια του κώδικα.

Το πρόγραμμα “Θησέας”



“Η απόφαση της κυβέρνησης να νομοθετήσει τη συμμετοχή των υπουργείων στο ελάχιστο όριο του 26% του προγράμματος είναι μια θετική εξέλιξη”, τόνισε ο κ. Κουκουλόπουλος ο οποίος ωστόσο ξεκαθάρισε ότι το ζητούμενο είναι η συμμετοχή αυτή να ανέβει στο 50%. Οπως εξήγησε, βρισκόμαστε στη μέση της δημοτικής περιόδου και όλοι ανεξαίρετα οι Δήμοι στερούνται μέχρι σήμερα ενός συγκεκριμένου χρηματοδοτικού εργαλείου, αφού το ΕΠΤΑ πέρυσι και φέτος αποπληρώνει τα έργα της πρώτης περιόδου. Ο ίδιος ζήτησε την άμεση κατανομή 1,5 δις ευρώ σε όλους τους ΟΤΑ με τα κριτήρια του ΕΠΤΑ, τον προγραμματισμό από κάθε Δημοτικό Συμβούλιο των έργων που αποφασίζει βάσει των αναγκών των Δήμων, και έγκριση δημοπράτησης σε επίπεδο Περιφέρειας με τη συμμετοχή των ΤΕΔΚ. Επίσης τόνισε ότι πρέπει να γίνεται έλεγχος κεντρικά του προγράμματος με τη μέθοδο του ορίου πληρωμών ανά Περιφέρεια και φυσικά θεσμοθέτηση της συμμετοχής της ΚΕΔΚΕ στην ομάδα διοίκησης του προγράμματος.

Τα οικονομικά αιτήματα

Εκτός από την έγκαιρη και πιστή απόδοση στην Τοπική Αυτοδιοίκηση όλων των θεσμοθετημένων πόρων, από το τρέχον οικονομικό έτος, ο κ. Κουκουλόπουλος, ξεκαθάρισε ότι θα πρέπει να ικανοποιηθεί το αίτημα της ΚΕΔΚΕ, για την άμεση απόδοση ολόκληρου του ποσοστού των τελών κυκλοφορίας που είναι θεσμοθετημένο για την αυτοδιοίκηση.

Επίσης ζήτησε την άμεση εφαρμογή του νόμου για το ειδικό πρόγραμμα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και αποδέσμευση του υπόλοιπου 50% έτσι ώστε στο τέλος του χρόνου να δημοπρατηθούν από τους Δήμους αντίστοιχης έκτασης έργα.

Παράλληλα ζήτησε την πιστή τήρηση του άρθρου 102 του Συντάγματος, ώστε όλες οι αρμοδιότητες που μεταβιβάζονται στην Τοπική Αυτοδιοίκηση να συνοδεύονται από οικονομικούς πόρους.

Επίσης ζήτησε από την ηγεσία του υπουργείου τη θεσμοθέτηση δυνατότητας είσπραξης πόρων από την ίδια την Τοπική Αυτοδιοίκηση μέσω μιας συνολικής μεταρρύθμισης του φορολογικού συστήματος χωρίς όμως περαιτέρω φορολογική επιβάρυνση των πολιτών. Τόνισε ότι η ΚΕΔΚΕ διεκδικεί την απλούστευση των διαδικασιών, διευκόλυνση και στήριξη της συμμετοχής των Δήμων στις κοινοτικές χρηματοδοτήσεις, και τέλος την απόδοση σύμφωνα με συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα των παρακρατηθέντων πόρων των προηγούμενων ετών.