Του Κώστα Μπογδανίδη

O,τι και να γίνει δε μοιάζει να έχει σωτηρία αυτή η χώρα! Στο χείλος του γκρεμού είμαστε αλλά ακόμη και σήμερα ο δημόσιος τομέας αντιμετωπίζει…εχθρικά τις όποιες- μικρές ή μεγάλες –επενδύσεις είναι να γίνουν στον τόπο μας. Πριν από ένα σχεδόν χρόνο ξεκίνησε η συζήτηση για το ποιες είναι οι επενδύσεις που έχουν μπλοκάρει, πώς θα προχωρήσουν και ακόμη στις…συζητήσεις είναι!

Η “Π“ αποκαλύπτει σήμερα ότι πέρα από τη συνεχή αλληλογραφία και τις συσκέψεις που έχουν γίνει όλο αυτό το διάστημα έχουν κατατεθεί και πλήρεις προτάσεις για το πως πρέπει να προχωρήσει κάθε σχέδιο στον τομέα του, αλλά οι κυβερνητικοί παράγοντες αγρόν ηγόραζαν…Και όμως μόνο στην Κρήτη “λιμνάζουν“ επενδυτικά σχέδια της τάξης των 50 και πλέον εκατομμυρίων ευρώ!

Πιο χαρακτηριστική είναι η περίπτωση του γενικού γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης κ.Καρούντζου που εκτός από τις αναλυτικές ενημερώσεις που έχει κάνει στους υπουργούς έχει στείλει στον αντιπρόεδρο της κυβέρνησης Θ. Πάγκαλο, συγκεκριμένο σχέδιο για το τι πρέπει να γίνει! Τι έγινε; Απολύτως τίποτε….

Ο κ.Καρούντζος πρότεινε συγκεκριμένες κινήσεις- βήμα βήμα - που πρέπει να γίνουν για να ξεμπλοκάρουν οι επενδύσεις που είναι μεγάλες, τι νομοθετικές ρυθμίσεις πρέπει να γίνουν, ποιες υπουργικές αποφάσεις πρέπει να ληφθούν! Από τα δασικά και τα περιβαλλοντικά έως τα λιμάνια, τις μαρίνες, τους οικοδομικούς συνεταιρισμούς κ.ά όπου συνήθως “κολάνε“ οι επενδύσεις. Ακόμη πρότεινε και να υπάρχει μια επιτροπή ανά περιφέρεια που θα προτείνει τις μεγάλες επενδύσεις και θα τις χαρακτηρίζει.

Η πρόταση Καρούντζου ούτε κόστος έχει ούτε…περίπλοκη είναι, αλλά μάλλον συναντά τη γνωστή αδιαφορία. Και τούτο γιατί μεσα σε λίγες…ημέρες μπορούσε να λύνει τα προβλήματα η διοίκηση.



Η επιστολή Καρούντζου



Στην επιστολή Καρούντζου προς τον κ. Πάγκαλο που αποκαλύπτει η “Π“ αναφέρεται:

“Εξετάζοντας τους λόγους μη προώθησης διαφόρων μεγάλων ιδιωτικών επενδύσεων που πρόκειται να γίνουν στην Περιφέρεια της Κρήτης, εντοπίσαμε και προτείνουμε τις εξής τροποποιήσεις (τις περισσότερες νομοθετικού περιεχομένου), οι οποίες πραγματοποιούμενες θα μπορούσαν να δώσουν λύση στα προβλήματα που έχουν ανακύψει.

ΠΡΟΤΑΣΗ

Καταρχήν προτείνουμε την δημιουργία Επιτροπής (3μελούς) στην Διεύθυνση Αναπτυξιακού Προγραμματισμού της κάθε Περιφέρειας, η οποία, θα αποφαίνεται αν η αιτούμενη δραστηριότητα χαρακτηρίζεται ως μεγάλη ιδιωτική επένδυση και επομένως θα πρέπει για όλες τις εγκρίσεις που χρειάζεται, να έχει προτεραιότητα. Το έγγραφο αυτό θα συνοδεύει τους φακέλους της επένδυσης σε όλες τις Υπηρεσίες.

ΔΑΣΙΚΑ

Στο άρθρο 14 (Προσωρινή επίλυσης αμφισβητήσεων) παρ. 3 του Ν.998/79, προβλέπεται ο χρόνος εξέτασης των αντιρρήσεων και έκδοσης των σχετικών αποφάσεων από τις Επιτροπές Επίλυσης Δασικών Αμφισβητήσεων (εντός τριμήνου προθεσμίας από της υποβολής των αντιρρήσεων).

ΠΡΟΤΑΣΗ

Το χρονικό περιθώριο αυτό μπορεί, με νομοθετική ρύθμιση, να μειωθεί για μεγάλες ιδιωτικές επενδύσεις ως εξής:

α) Έκδοση πράξης χαρακτηρισμού εντός 10 ημερών από την υποβολή της αίτησης.

β) Απόφαση της Πρωτοβάθμιας Επιτροπής Επίλυσης Δασικών Αμφισβητήσεων εντός 1 μηνός από την υποβολή των αντιρρήσεων.

γ) Απόφαση της Δευτεροβάθμιας Επιτροπής Επίλυσης Δασικών Αμφισβητήσεων εντός 2 μηνών από την υποβολή των αντιρρήσεων.

2. Ο Ν.3851/2010 στοιχειοθετεί την επιτάχυνση της ανάπτυξης των Α.Π.Ε. (Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας) για την αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής σε θέματα αρμοδιότητας του Υ.ΠΕ.Κ.Α.

ΠΡΟΤΑΣΗ

Με αντίστοιχο τρόπο μπορεί να θεσπιστεί νομοθετικά η επιτάχυνση των διαδικασιών έγκρισης περιβαλλοντικών επιπτώσεων και αδειών εγκατάστασης και λειτουργίας σε δάση, δασικές και αναδασωτέες εκτάσεις για μεγάλες ιδιωτικές επενδύσεις (Επιχειρηματικά Πάρκα, Μεταλλεία-Λατομεία, Έργα υποδομής, Τουριστικές μονάδες κ.λ.π.).

ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗ ΑΔΕΙΟΔΟΤΗΣΗ

1. Αρμοδιότητα Περιβαλλοντικής Αδειοδότησης έργων και δραστηριοτήτων της κατηγορίας Α2:

Με βάση το άρθρο 4 του Ν.4014/2011 “Περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων…..“ (ΦΕΚ 209/Α/2011), Αρμόδια Περιβαλλοντική Αρχή για την περιβαλλοντική αδειοδότηση των έργων και δραστηριοτήτων της υποκατηγορίας Α2 είναι η Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Ωστόσο στο σχέδιο των παραρτημάτων με την κατηγοριοποίηση των έργων που δόθηκε στη διαβούλευση, ένα μεγάλο ποσοστό των έργων της υποκατηγορίας Α2 που βρίσκεται σε περιοχές δικτύου natura 2000, «ανεβαίνει» κατηγορία και ως Α1 αδειοδοτείται από το Υ.ΠΕ.ΚΑ.

ΠΡΟΤΑΣΗ

Όλα τα έργα της υποκατηγορίας Α2 ανεξάρτητα από το αν είναι εντός ή εκτός των περιοχών δικτύου natura 2000 να αδειοδοτούνται περιβαλλοντικά από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Το ίδιο να ισχύει και για τις ΣΜΠΕ (Στρατηγική Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων) και να εγκρίνονται από την αρμόδια Υπηρεσία από την οποία εγκρίνεται ο Πολεοδομικός Σχεδιασμός (π.χ. για ΣΧΟΟΑΠ-ΓΠΣ), δηλ. από την Αποκεντρωμένη Διοίκηση.

2. Αρμοδιότητα Αδειοδότησης έργων και δραστηριοτήτων στον αιγιαλό και την παραλία.

Για την εκτέλεση έργων στον αιγιαλό και την παραλία ακολουθείται η διαδικασία του άρθρου 14 του Ν.2971/01 μέσω της Κτηματικής Υπηρεσίας του Υπουργείου Οικονομίας.

ΠΡΟΤΑΣΗ

Τα έργα αυτά να αδειοδοτούνται περιβαλλοντικά με την ίδια διαδικασία όπως και όλα τα άλλα έργα, για την κατηγορία Α2 δηλαδή υπεύθυνη να είναι η Δ/νση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Η διαχείριση θεμάτων αιγιαλού και παραλίας να περιέλθει στον Γ. Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. (Σχετικό είναι το με αρ. πρωτ. 146/1-9-2000 έγγραφο μας προς Αντιπρόεδρο της Κυβέρνησης κ. Βενιζέλο Ευαγ. και Υπουργό ΠΕΚΑ κ. Παπακωνσταντίνου Γ.)

3. Για τα τουριστικά λιμάνια:

Α. Με βάση: α) τον N.2160/1993 (ΦΕΚ 118/Α/19-07-1993) “Ρυθμίσεις για τον Τουρισμό και άλλες διατάξεις”, β) τον N.2636/1998 (ΦΕΚ 198/Α/27-08-1998) “Σύσταση εταιριών για την οργάνωση καλλιτεχνικών εκδηλώσεων και για τη διαχείριση της περιουσίας του Ε.Ο.Τ., σύσταση Εθνικού Συμβουλίου Τουρισμού και τροποποιήσεις της νομοθεσίας για τον τουρισμό ”,

γ) τον N.2932/2001 (ΦΕΚ 145/Α/27-06-2001) “Ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες ενδομεταφορές - Σύσταση Γενικής Γραμματείας Λιμένων και Λιμενικής Πολιτικής - Μετατροπή Λιμενικών Ταμείων σε Ανώνυμες Εταιρείες και άλλες διατάξεις ”και δ) τον N.3153/2003 (ΦΕΚ 153/Α/19-06-2003)“ Ναυτική επαγγελματική εκπαίδευση , κατάρτιση και επιμόρφωση και ρύθμιση άλλων θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Εμπορικής Ναυτιλίας ”, για τα τουριστικά λιμάνια εκδίδεται απόφαση χωροθέτησης από το Υπουργείο Ανάπτυξης η οποία δημοσιεύεται στο ΦΕΚ.

Με βάση τον Ν.1650/86 (ΦΕΚ 160/Α) “Για την προστασία του περιβάλλοντος”, όπως τροποποιήθηκε με το Ν. 3010/02 (ΦΕΚ 91/Α/25.04.2002), στη συνέχεια έχουμε την περιβαλλοντική αδειοδότηση η οποία περιλαμβάνει και το στάδιο της ΠΠΕΑ, (Προκαταρκτική Περιβαλλοντική Εκτίμηση- Αξιολόγηση), σύμφωνα με το Ν.3010/02 όπως ερμηνεύεται με το με αρ. πρωτ. 9332/28-02-2006 έγγραφο της Δ/νσης Νομοθετικού Έργου του ΥΠΕΧΩΔΕ.

Παράλληλα, στο άρθρο 35 παρ. 3 του N.3153/2003 (ΦΕΚ 153/Α/19-06-2003) “ Ναυτική επαγγελματική εκπαίδευση , κατάρτιση και επιμόρφωση και ρύθμιση άλλων θεμάτων αρμοδιότητας του Υπουργείου Εμπορικής Ναυτιλίας ”, αναφέρεται ότι για την έκδοση της απόφασης προέγκρισης χωροθέτησης όλων των λιμενικών έργων που προβλέπεται από το άρθρο 14 παρ.2 (γ) του Ν.2971/2001, όπως αυτή αντικαταστάθηκε από την προκαταρκτική περιβαλλοντική ………απαιτείται σύμφωνη γνώμη της ΕΣΑΛ (Επιτροπή Σχεδιασμού Ανάπτυξης Λιμένων)…… Όμως, σύμφωνα με την με αρ. πρωτ. 8216/14/2004/06-02-2004 εγκύκλιο του Υπουργείου Εμπορικής Ναυτιλίας, το Υπουργείο δεν γνωμοδοτεί για τουριστικούς λιμένες, θεωρώντας το αρμοδιότητα του υπουργείου Ανάπτυξης.

Εκτός του ότι η διαδικασία είναι πολύ χρονοβόρα (η διαδικασία της χωροθέτησης και ΠΠΕΑ διαρκεί τουλάχιστον διπλάσιο χρόνο από τα άλλα έργα), δημιουργούνται και άλλα θέματα όπως για παράδειγμα τι γίνεται αν αλλάξουν τα γεωμετρικά χαρακτηριστικά του έργου, πρέπει να ξαναδημοσιευθεί η προέγκριση χωροθέτησης στο ΦΕΚ.

Με την ισχύ του Ν.4014/2011 “Περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων…..“ (ΦΕΚ 209/Α/2011), οι τουριστικοί λιμένες θα είναι τα μόνα έργα που θα απαιτούν την διαδικασία χωροθέτησης.

ΠΡΟΤΑΣΗ

Το Υπουργείο Ανάπτυξης να δίνει μια κατʼ αρχήν έγκριση σκοπιμότητας (χωρίς τεχνικά και γεωμετρικά χαρακτηριστικά) και τα έργα αυτά να ακολουθούν την περιβαλλοντική διαδικασία όπως όλα τα άλλα.

Β. Επίσης, σύμφωνα με την ΚΥΑ με αρ. ΥΠΕΧΩΔΕ/ΕΥΠΕ/ οικ.107017/28-08-2006 (ΦΕΚ 1225/Β/05-09-2006) “ Εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων, σε συμμόρφωση με τις διατάξεις της οδηγίας 2001/42/ΕΚ “σχετικά με την εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων“ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 2001…..”., στα σχέδια και προγράμματα για τα οποία απαιτείται εκπόνηση Στρατηγική Περιβαλλοντική Εκτίμηση περιλαμβάνεται και το «πρόγραμμα Ανάπτυξης Τουριστικών Λιμένων». Μέχρι τώρα δεν έχει εκπονηθεί η παραπάνω μελέτη.

ΠΡΟΤΑΣΗ

Να εκπονηθεί η ΣΠΕ για το πρόγραμμα Ανάπτυξης Τουριστικών Λιμένων.

Γ. Εναρμόνιση του Ν.2971/2001 με το Ν.4014/2011.

Σύμφωνα με την παρ. 9 του άρθρου 27 του Ν.1650/86 (ΦΕΚ 160/Α) “Για την προστασία του περιβάλλοντος”, όπως τροποποιήθηκε με το Ν. 3010/02 (ΦΕΚ 91/Α/25.04.2002), «Για έργα που αναφέρονται στην παρ.1 του άρθρου 14 και έχουν γίνει πριν την ισχύ του παρόντος νόμου στον αιγιαλό, την παραλία ή τη θάλασσα, χωρίς άδεια ή με υπέρβαση αυτής, είναι δυνατόν μετά από αιτιολογημένη κρίση της Διοίκησης, να εκδοθεί για αυτά η σχετική άδεια κατά τη διαδικασία του άρθρου 14 του παρόντος νόμου, εφόσον δεν παραβιάζονται οι ισχύουσες σχετικές διατάξεις, εφόσον συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις έκδοσης της άδειας αυτής και υποβληθεί προς τούτο αίτηση στην αρμόδια Κτηματική Υπηρεσία εντός αποκλειστικής προθεσμίας τριών (3) μηνών από την ισχύ του παρόντος νόμου.

Στην παρ. 10 του ίδιου Νόμου, αναγράφεται “Προκειμένου για έργα που αναφέρονται στην παρ. 1 του άρθρου 14 τα οποία έχουν κατασκευαστεί στον αιγιαλό, την παραλία ή τη θάλασσα μέχρι την ισχύ του παρόντος νόμου, από το Δημόσιο, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α. η κατά την προηγούμενη παράγραφο αίτηση έκδοσης της σχετικής άδειας μπορεί να υποβληθεί μέσα σε δυο (2) έτη από την έναρξη ισχύος αυτού του νόμου“.

Σύμφωνα με το άρθρο 15 του Ν. 3554/2007 (ΦΕΚ80/Α/2007), “Στους έχοντες το δικαίωμα νομιμοποίησης αυθαίρετων αλιευτικών καταφυγίων και άλλων λιμενικών εγκαταστάσεων που έχουν κατασκευαστεί από φορείς του Δημοσίου στον αιγιαλό, …… παρέχεται εκ νέου προθεσμία 12 (δώδεκα) μηνών για την άσκησή του από τη δημοσίευση του παρόντος.

Τέλος, σύμφωνα με την παρ. 5 του άρθρου 113 του Ν.3978/11 “η προθεσμία που ορίζεται στις παρ. 9 και 10 του άρθρου 27 του Ν.2971/01 παρατείνεται μέχρι 31.12.2011“.

Μέχρι την 20 Σεπτεμβρίου 2011, σύμφωνα με την ισχύουσα νομολογία και τις αποφάσεις του ΣΤΕ 1035/93 (ολομέλεια του Συμβουλίου), 1040/93 (ολομέλεια του Συμβουλίου) και 3375/2000, η εκ των υστέρων Έγκριση Περιβαλλοντικών Όρων δεν είναι δυνατή. Δηλαδή εφόσον τμήμα ή όλο το έργο έχει εκ των προτέρων υλοποιηθεί, δεν μπορεί να αδειοδοτηθεί περιβαλλοντικά εκ των υστέρων.

Με τον Ν.4014/2011 “Περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων…..“ (ΦΕΚ 209/Α/2011) και το άρθρο 9 δίνεται η δυνατότητα σε περίπτωση αιτήματος φορέα υφιστάμενου έργου ή δραστηριότητας κατηγορίας Α η Β για την τροποποίηση, βελτίωση, εκσυγχρονισμό η επέκτασή του και το οποίο δεν διαθέτει περιβαλλοντικούς όρους ή έχει κατασκευαστεί κατά παράβαση εγκεκριμένων περιβαλλοντικών όρων αποδεδειγμένα μέχρι τη δημοσίευση του παρόντος, μπορεί να αδειοδοτηθεί περιβαλλοντικά, στο σύνολό του με βάση τις διατάξεις του παρόντος νόμου.

ΠΡΟΤΑΣΗ

Να γίνει εναρμόνιση του Ν.2971/01 με τον Ν.4014/2011 ως προς τη νομιμοποίηση των λιμενικών έργων σύμφωνα με το άρθρο 14 του Ν.2971/2001 στις ακόλουθες περιπτώσεις:

Τα λιμενικά έργα να έχουν κατασκευαστεί μέχρι την ισχύ του Ν.4014/2011.

Να έχουν κατασκευαστεί και από ιδιώτες (ξενοδοχειακοί λιμένες, κ.α.).

Να αφορούν διαμορφώσεις στον αιγιαλό και στην παραλία και όχι μόνο λιμενικές εγκαταστάσεις.

(Σχετικό το με αρ. πρωτ. 4435/16-11-2011 έγγραφο μας προς αντιπρόεδρο της κυβέρνησης κ. Βενιζέλο Ευαγ. και υπουργό ΠΕΚΑ κ. Παπακωνσταντίνου Γ.)

Δ. Για την έγκαιρη συγκρότηση του Περιφερειακού Συμβουλίου Περιβαλλοντικής Αδειοδότησης

Σύμφωνα με το άρθρο 13 και την παρ. 2 του Ν.4014/2011 “Περιβαλλοντική αδειοδότηση έργων και δραστηριοτήτων…..“ (ΦΕΚ 209/Α/2011), συνίσταται στην έδρα κάθε Αποκεντρωμένης Διοίκησης, Περιφερειακό Συμβούλιο Περιβαλλοντικής Αδειοδότησης (ΠΕΣΠΑ). Το παραπάνω Συμβούλιο είναι απαραίτητο προκειμένου να υλοποιηθεί η διαδικασία της εκ των υστέρων περιβαλλοντικής αδειοδότησης έργων και δραστηριοτήτων, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 9 του ίδιου σχετικού Νόμου.

ΠΡΟΤΑΣΗ

Προκειμένου να προχωρήσουμε στη σύστασή του Περιφερειακού Συμβουλίου Περιβαλλοντικής Αδειοδότησης, να εκδοθεί η καθοριζόμενη από την υποπ. γ , παρ. 2 του άρθρου 13 του Ν.4014/2011 Κοινή Υπουργική Απόφαση.

(Σχετικό το με αρ. πρωτ. 4435/16-11-2011 έγγραφο μας προς Αντιπρόεδρο της Κυβέρνησης κ. Βενιζέλο Ευαγ. και Υπουργό ΠΕΚΑ κ. Παπακωνσταντίνου Γ.)