Απολύσεις και λιτότητα από το νέο Μεσοπρόθεσμο

To φθινόπωρο προβλέπεται να αναθεωρηθεί

Χιλιάδες απολύσεις, αλλά και προσλήψεις, κυρίως συμβασιούχων, προβλέπει για την περίοδο 2014-2018 το νέο Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα που κατατέθηκε την Τετάρτη στη Βουλή.

Σύμφωνα με τον προγραμματισμό, οι αποχωρήσεις (απολύσεις, παραιτήσεις και συνταξιοδοτήσεις) από τον δημόσιο τομέα έως το 2018 θα ανέλθουν στις 94.385, οι οποίες κατά κύριο λόγο θα προέλθουν από την κεντρική διοίκηση, τους δήμους και τα Νομικά Πρόσωπα (των οποίων η μισθοδοσία του προσωπικού καλύπτεται από τον Τακτικό Προϋπολογισμό).

Την ίδια περίοδο, εκτιμάται ότι θα υπάρξουν και 65.728 προσλήψεις στο Δημόσιο, με το ισοζύγιο προσλήψεων - απολύσεων να είναι αρνητικό κατά 28.657 υπαλλήλους.

Αποχωρήσεις:

Από που θα προέλθουν

Σύμφωνα με το νέο Μεσοπρόθεσμο, το 2014 εκτιμάται ότι θα υπάρξουν 17.840 από την Κεντρική Διοίκηση, τους ΟΤΑ β΄βαθμού και τα Νομικά Πρόσωπα, 2.366 από τους ΟΤΑ α΄βαθμού, 602 από τους Οργανισμούς Κοινωνικής Ασφάλισης, 420 από τα Νομικά Πρόσωπα εντός Γενικής Κυβέρνησης και 618 από τις ΔΕΚΟ.

Για το 2015, προβλέπονται 16.950 αποχωρήσεις από την Κεντρική Διοίκηση, τους ΟΤΑ β΄βαθμού και τα Νομικά Πρόσωπα, 2.100 από τους ΟΤΑ α΄βαθμού, 586 από τους Οργανισμούς Κοινωνικής 408 από τα Νομικά Πρόσωπα εντός Γενικής Κυβέρνησης και 430 από τις ΔΕΚΟ.

Το 2016 προβλέπονται 15.818 αποχωρήσεις από την Κεντρική Διοίκηση, τους ΟΤΑ β΄βαθμού και τα Νομικά Πρόσωπα, 1.913 από τους ΟΤΑ α' βαθμού, 497 από τους Οργανισμούς Κοινωνικής Ασφάλισης, 364 από τα Νομικά Πρόσωπα εντός Γενικής Κυβέρνησης και 430 από τις ΔΕΚΟ.

Σύμφωνα με τον προγραμματισμό, το 2017 θα υπάρξουν 14.570 αποχωρήσεις από την Κεντρική Διοίκηση, τους ΟΤΑ β΄βαθμού και τα Νομικά Πρόσωπα, 1.862 από τους ΟΤΑ α' βαθμού, 483 από τους Οργανισμούς Κοινωνικής Ασφάλισης, 324 από τα Νομικά Πρόσωπα εντός Γενικής Κυβέρνησης και 428 από τις ΔΕΚΟ.

Τέλος, για το 2018 προβλέπονται 13.113 αποχωρήσεις από την Κεντρική Διοίκηση, τους ΟΤΑ β΄βαθμού και τα Νομικά Πρόσωπα, 1.242 από τους ΟΤΑ α' βαθμού, 415 από τους Οργανισμούς Κοινωνικής Ασφάλισης, 254 από τα Νομικά Πρόσωπα εντός Γενικής Κυβέρνησης και 352 από τις ΔΕΚΟ.

Προσλήψεις

Όπως αναφέρεται στο νέο Μεσοπρόθεσμο, ο συνολικός προγραμματισμός προσλήψεων στο Δημόσιο για την περίοδο 2014-2018 διαμορφώθηκε βάσει των παρεμβάσεων του Μεσοπρόθεσμου Προγράμματος 2013-2016, τις ανάγκες και τις ιδιαιτερότητες των μεμονομένων φορέων, την προσπάθεια ανανέωσης του ανθρώπινου δυναμικού, καθώς και τις ιδιαιτερότητες που έχει προσδιορίσει η κυβέρνηση.

Για την περίοδο 2014-2016, οι εκτιμώμενες προσλήψεις βασίστηκαν στον κανόνα 1:5 σε σχέση με τις εκτιμώμενες αποχωρήσεις του προηγούμενου έτους. Ειδικότερα, για το 2014, σύμφωνα με τον προγραμματισμό του υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης που εγκρίθηκε από το Κυβερνητικό Συμβούλιο Μεταρρύθμισης, εκτιμάται ότι μπορούν να πραγματοποιηθούν έως 14.000 περίπου προσλήψεις, εκ των οποίων 2.400 αφορούν υπόλοιπο προσλήψεων του 2013 και 8.000 θα προέλθουν από την εφαρμογή του κανόνα μία πρόσληψη για κάθε μία αναγκαστική αποχώρηση.

Αντίστοιχα, για το 2015, από το σύνολο των 11.000 προσλήψεων, οι 7.000 θα αναπληρώσουν τις υποχρεωτικές αποχωρήσεις. Για τα έτη 2017-2018, οι εκτιμώμενες προσλήψεις για όλη τη Γενική Κυβέρνηση υπολογίστηκαν βάσει του κανόνα 1:1, λαμβάνοντας υπόψη τη λήξη της ισχύος του περιορισμού προσλήψεων του αρ. 11 του ν. 3833/2010, το οποίο όριζε ότι ο αριθμός των ετήσιων προσλήψεων και διορισμών δεν μπορεί να είναι μεγαλύτερος συνολικά από τον λόγο 1:5 (μία πρόσληψη ανά πέντε αποχωρήσεις).

Πιο συγκεκριμένα, οι παρεμβάσεις του Μεσοπρόθεσμου 2013-2016 και οι ανάγκες μεμονωμένων φορέων, στο πλαίσιο αναδιοργάνωσης των διοικητικών δομών, που ελήφθησαν υπόψη είναι:

Υπουργείο Εθνικής Άμυνας: Το 2013 μειώθηκαν κατά 30% οι προσλήψεις στις παραγωγικές σχολές και ο ίδιος αριθμός προσλήψεων έχει ενσωματωθεί στις προβλέψεις για καθένα από τα έτη της περιόδου 2014-2018.

Υπουργείο Παιδείας και Θρησκευμάτων: Για το 2013 έχει δοθεί απόφαση κατανομής από το υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης για 43 άτομα με βάση ειδικές διατάξεις, ενώ φέτος, μέχρι σήμερα, δεν έχουν γίνει προσλήψεις διοικητικού προσωπικού.

Όσον αφορά στο διδακτικό προσωπικό, για το 2014 εφαρμόζεται ο κανόνας 1:10, με προτεραιότητα την απορρόφηση υπαρχόντων εκκρεμοτήτων. Επίσης, προωθείται αίτημα του φορέα προς το υπουργείο για την πρόσληψη επιπλέον διδακτικού/εκπαιδευτικού προσωπικού το 2014, στο πλαίσιο του κανόνα 1:1.

Υπουργείο Δημοσίας Τάξης: Για το 2013 εγκρίθηκε η κατανομή 225 δόκιμων πυροσβεστών εκ των 725 επιτυχόντων του σχετικού διαγωνισμού. Οι υπόλοιποι 500 δόκιμοι πυροσβέστες εκτιμάται ότι θα προσληφθούν έως την 1/7/2014, εφόσον προβλεφθεί στον προγραμματισμό προσλήψεων του υπουργείου. Επιπλέον, κατά το 2013 και 2014 δεν έχουν πραγματοποιηθεί προσλήψεις ένστολου προσωπικού στο συγκεκριμένο υπουργείο, ενώ για το 2015 και 2016 οι προσλήψεις θα ανέλθουν στα επίπεδα του 2012 (580 κατ' έτος).

Υπουργείο Οικονομικών: Προβλέπεται η πρόσληψη 2.000 τακτικών υπαλλήλων εντός του 2014, με στόχο τη στελέχωση με εξειδικευμένο προσωπικό.

Υπουργείο Εργασίας: Εντός του 2014 έχει προγραμματιστεί η πρόσληψη 1.500 περίπου υπαλλήλων, για την ενίσχυση του Σώματος Επιθεωρητών Εργασίας και της στελέχωσης των ασφαλιστικών ταμείων με προσωπικό, προκειμένου να επιταχυνθεί η έκδοση συντάξεων και να βελτιωθεί η εξυπηρέτηση των πολιτών.

Υπουργείο Υγείας: Το 2014 θα προσληφθούν περίπου 2.000 άτομα (γιατροί, νοσηλευτές, παραϊατρικό προσωπικό), που θα αξιοποιηθεί στις Μονάδες Εντατικής Θεραπείας.

ΟΤΑ α' βαθμού: Για το 2014-2015, ο εκτιμώμενος αριθμός προσλήψεων (πλην των εποπτευόμενων Νομικών Προσώπων) βασίστηκε στον κανόνα 1:10, καθώς θα πραγματοποιηθούν προσλήψεις τακτικού προσωπικού μόνο Πανεπιστημιακής και Τεχνολογικής Εκπαίδευσης.

ΝΕΡΙΤ: Για το 2014, έχουν προβλεφθεί 619 προσλήψεις τακτικού προσωπικού.

Να σημειωθεί ότι η κατανομή των προσλήψεων θα αποφασιστεί ανάλογα με τις πραγματικές ανάγκες κάθε φορέα, με γνώμονα την αναδιοργάνωση των διοικητικών δομών, τον εξορθολογισμό των διοικητικών λειτουργιών και τη βέλτιστη αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού.

Νέες περικοπές σε όλα τα υπουργεία και έμμεσοι φόροι

Υψηλά πρωτογενή πλεονάσματα με περισσότερους φόρους από την έμμεση φορολογία κατά 4,1 δισ. ευρώ αλλά και με νέες μεγάλες μειώσεις σε όλα τα κονδύλια του κράτους, προβλέπει το νέο Μεσοπρόθεσμο για την περίοδο 2015 - 2018 το οποίο να σημειωθεί ότι προβλέπεται να αναθεωρηθεί το φθινόπωρο.

Συγκεκριμένα προβλέπει πρόσθετες περικοπές δαπανών σε υπουργεία, ΟΤΑ, ασφαλιστικά ταμεία, νοσοκομεία και γενικά σε όλους τους φορείς που «σιτίζονται» από τον κρατικό προϋπολογισμό.

Μόνο από το «ψαλίδι» των πιστώσεων η κυβέρνηση στοχεύει σε μία εξοικονόμηση δαπανών που θα φθάσει το 1,7 δισ. ευρώ στο τέλος της περιόδου και θα συμβάλει στην κάλυψη του δημοσιονομικού κενού με την κυβέρνηση να το υπολογίζει σε 1,9 δισ. ευρώ για την διετία 2015-2016. Μόνο για το 2015 η «τρύπα» στα δημοσιονομικά υπολογίζεται σε 915 εκατ. ευρώ.

Να σημειωθεί ότι η Κομισιόν στην πρόσφατη έκθεσή της υπολόγιζε σε 2 δισ. ευρώ το δημοσιονομικό «κενό» για το 2105, σε 3,8 δισ. ευρώ για το 2016 και 1,9 δισ. ευρώ για το 2017 (σύνολο 7,7 δισ).

Το δημοσιονομικό κενό του 2015 και ο τρόπος κάλυψης του (σ.σ. όπως με την επέκταση της έκτακτης εισφοράς αλληλεγγύης) θα τεθεί «επί τάπητος» με τον προϋπολογισμό του 2015 στη νέα αξιολόγηση του ελληνικού προγράμματος από την τρόικα που θα γίνει τον Σεπτέμβριο.

Τον ίδιο μήνα θα ξεκινήσουν και οι συζητήσεις για το χρηματοδοτικό «κενό» έχοντας ως αφετηρία τα 14,9 δισ. ευρώ που προτείνουν οι δανειστές για την διετία 2014 - 2015. Το νέο Μεσοπρόθεσμο προβλέπει για το 2015 ότι τα έσοδα από τους έμμεσους φόρους θα αυξηθούν κατά 850 εκατ. ευρώ σε 25,135 δισ. ευρώ, κατά 1,5 δισ. ευρώ το 2016 σε 26,627 δισ. ευρώ, το 2017 κατά 800 εκατ. ευρώ στα 27,406 δισ. ευρώ και το 2018 κατά 900 εκατ. ευρώ, σε 28,301 δισ. ευρώ.

Σταδιακά δηλαδή, τα έσοδα από την έμμεση φορολογία θα αυξηθούν σε μια 4ετία κατά 4,1 δισ. ευρώ (!) και από την άμεση κατά 1,26 δις. ευρώ. Αυτό μεταφράζεται σε αύξηση της φορολογικής σοδειάς κατά 5,36 δις. ευρώ!

Η ερμηνεία που επισήμως δίνει το υπουργείο Οικονομικών είναι ότι η αύξηση των εισπράξεων αυτή θα προέλθει χωρίς νέα μέτρα, μόνο από την αύξηση του ΑΕΠ (κατά 3,3% ετησίως κατά μέσο όρο ως το 2018) και από την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής.

Πίσω από τα στοιχεία-στόχους αυτά όμως, κρύβεται και η συζήτηση την οποία άνοιξε η έκθεση της Κομισιόν πριν τέσσερις μέρες, για αλλαγές στο καθεστώς είσπραξης του ΦΠΑ με στόχο την ενίσχυση της αποτελεσματικότητάς του –και με «καρότο» την δυνατότητα μείωσης των υψηλών φορολογικών συντελεστών στην περίπτωση που επιτευχθεί σταθερή υπέρ απόδοση στην είσπραξη των εμμέσων φόρων.

Η έκθεση αξιολόγησης του κλιμακίου της Κομισιόν υπολογίζει τις απώλειες στην είσπραξη από ΦΠΑ σε 10 δισ. ευρώ σε ετήσια βάση, λόγω της φοροδιαφυγής στον τομέα αυτό.

Κεντρική θέση στο Μεσοπρόθεσμο έχουν τα πλεονάσματα που για το 2014 υπολογίζονται στο 2,3% του ΑΕΠ (4,190 δισ. ευρώ έναντι στόχου στο Μνημόνιο 2,733 δισ. ευρώ ή 1,5% του ΑΕΠ) το 2014.

Για τα επόμενα έτη, προβλέπονται πρωτογενή πλεονάσματα τα οποία θα προκύψουν μέσα από τις νέες φορολογικές θυσίες των Ελλήνων. Συγκεκριμένα:

*2,3% του ΑΕΠ (4,190 δισ. ευρώ έναντι στόχου στο Μνημόνιο 2,733 δισ. ευρώ ή 1,5% του ΑΕΠ) το 2014,

*2,5% του ΑΕΠ (4,737 δισ. ευρώ έναντι στόχου 5,648 δισ. ευρώ ή 3% του ΑΕΠ) το 2015,

*3,5% του ΑΕΠ (6,955 δισ. ευρώ έναντι στόχου 8,882 δισ. ευρώ ή 4,5% του ΑΕΠ) το 2016,

*4,6% του ΑΕΠ (9,423 δισ. ευρώ έναντι στόχου 9,312 δισ. ευρώ ή 4,5% του ΑΕΠ) το 2017,

* 5,3% του ΑΕΠ (11,585 δισ. ευρώ έναντι στόχου 9,108 δισ. ευρώ ή 4,2% του ΑΕΠ) το 2018.

Το ΑΕΠ προβλέπεται να αυξηθεί κατά 0,6% εφέτος και κατά μέσο όρο κατά 3,3% ανά έτος έως το 2018, ενώ το δημόσιο χρέος εκτιμάται ότι θα διαμορφωθεί (από 175,1% του ΑΕΠ το 2013) σε 173,9% του ΑΕΠ το 2014, σε 168,3% του ΑΕΠ το 2015, σε 158,9% του ΑΕΠ το 2016, σε 149,1% του ΑΕΠ το 2017 και σε 139,1% του ΑΕΠ το 2018.

Χαμηλά έχει τοποθετηθεί ο πήχης των εσόδων από τις αποκρατικοποιήσεις που στην πενταετία 2014-2018 θα φθάσουν τα 12,828 δισ. ευρώ.