Του Κώστα Μπογδανίδη
Σε…τραγέλαφο εξελίσσεται η υπόθεση του αεροδρομίου Καστελίου! Ενώ μόλις προ ολίγων ημερών ο υπουργός κ. Χατζηδάκης εξήγγειλε ότι το έργο είναι στις 10 μεγάλες προτεραιότητες της κυβέρνησης δεν μπορούν ούτε το διαγωνισμό κτηματογράφησης για τις απαλλοτριώσεις να προχωρήσουν! Ο διαγωνισμός που είχε οριστεί για τις 18 Σεπτεμβρίου αναβάλλεται με απόφαση του κ. Καλογιάννη αφού αποδείχθηκε ότι είχαν κάνει…”λάθη” στη διακήρυξή που είχαν δημοσιεύσει και παραβίαζαν τους όρους ανταγωνισμού! Τα “λάθη” εντόπισαν εταιρείες που έσπευσαν να υποβάλουν ενστάσεις επί της διακήρυξης- πράγμα σπάνιο πια έκτος κι αν είναι “φωτογραφική” - τις οποίες και αποδέχτηκε ο υπουργός!
Η “Π” αποκαλύπτει σήμερα ότι ο κ. Καλογιάννης, που έχει εξοργιστεί με αυτές τις πρακτικές, έδωσε εντολή για νέα μελέτη του θέματος και όχι νέο διαγωνισμό, στις 30 Οκτωβρίου οπότε και θα ληφθούν αποφάσεις. Και σημειώνουμε όχι για το αεροδρόμιο, αλλά για τις απαλλοτριώσεις που έπρεπε να είχαν “τρέξει” χρόνια πριν!
Το παρασκήνιο
Με το που δημοσιεύθηκε η διακήρυξη του διαγωνισμού αρκετοί ήταν αυτοί που είπαν ότι παραβιάζεται η αρχή του ανταγωνισμού
-Η πρώτη ένσταση κατατέθηκε από την εταιρεία ΟΡΙΟ ΣΥΜΒΟΥΛΟΙ ΜΗΧΑΝΙΚΟΙ ΕΠΕ από την οποία ζητήθηκε η απάλειψη της συνθήκης του άρθρου 20 «Ειδική Τεχνική και Επαγγελματική Ικανότητα» σύμφωνα με την οποία οι προαπαιτούμενες από την Προκήρυξη εκπονηθείσες μελετες θα πρέπει «να έχουν ανατεθεί το νωρίτερο στις 18/9/2002. Ως ανάθεση θεωρείται η ημερομηνία υπογραφής του αρχικού συμφωνητικού». Η εταιρεία υπο- στήριξε ότι η ύπαρξη του όρου δεν είναι απαραίτητη δεδομένου ότι είναι ελάχιστες οι μελέτες οδοποιίας πρωτεύοντος ή δευτερεύοντος εθνικού οδικού δικτύου στις οποίες το στάδιο της μελέτης κτηματογράφησης – κτηματολογίου απαλλοτρίωσης με πράξεις αναλογισμού, έχει συμβασιοποιηθεί, εκτελεστεί και κηρυχθεί υπό απαλλοτρίωση εντός δεκαετίας. Αυτό γίνεται διότι η πολυπλοκότητα των έργων αυτών, οι χρόνοι εγκρίσεως των προηγηθέντων συγκοινωνιακών και περιβαλλοντικών μελετών που μπορούν να αριθμούν πολλά χρόνια, καθώς και οι συνήθως χρονοβόρες διαδικασίες κήρυξης των απαλλοτριώσεων, οδηγούν στις περισσότερες περιπτώσεις σε υπέρβαση του χρόνου της δεκαετίας από την υπογραφή της σχετικής σύμβασης μέχρι την ολοκλήρωση της απαλλοτρίω- σης. Η ζητούμενη αλλαγή είναι σύμφωνη με τη γενική αρχή της αναλογικότητας, καθώς η καθυστέρηση ολοκλήρωσης και έγκρισης των προηγούμενων σταδίων των έργων οδοποιίας για τον καθορισμό της ζώνης του υπό απαλλοτρίωση έργου δεν είναι υπαιτιότητα του αναδόχου της μελέτης κτηματογράφησης – κτηματολογίου, κατά συνέπεια η ημερομηνία υπογραφής της αρχικής σύμβασης δεν έχει κανένα λόγο ύπαρξης Επιπροσθέτως η άρση της συνθήκης αυτής, συμβάλλει στη διασφάλιση του επαρκούς ανταγωνισμού καθώς δίνεται η δυνατότητα σε περισσότερους υποψηφίους, οι οποίοι έχουν εκτελέσει και ολοκληρώσει (με τη δημοσίευση του ΦΕΚ κήρυξης απαλλοτρίωσης), παρό- μοιες μελέτες.
-Η δεύτερη ένσταση , της εταιρείας ΑΝΤΑΙΟΣ ΜΕΛΕΤΗΤΙΚΗ Ε.Ε., αφορά επίσης το άρθρο 20 της Προκήρυξης «Ειδική Τεχνική και Επαγγελματική Ικανότητα» , όπου η εταιρεία ισχυρίζεται ότι η απαίτηση «τουλάχιστον μιας μελέτης κτηματογράφησης – κτηματολογίου για απαλλοτρίωση κατ’ ελάχιστον έκτασης 5.000 στρεμμάτων...», σε συνδυασμό ότι οι δικαιούμενοι στο διαγωνισμό είναι Γραφεία Μελετών με πτυχία στην κατηγορία 16 (Τοπογραφικές μελέτες) ∆’ ή Ε’ τάξης, είναι αδύνατο αν όχι πάρα πολύ δύσκολο να πληρείται από ένα γραφείο μελετών ∆’ τάξης.
-Η εταιρεία ΤΟ.Π.Π.Ο.Σ. ΣΥΜΒΟΥΛΟΙ ΜΗΧΑΝΙΚΟΙ Α.Ε., κατέθεσε ένσταση κατά της Προκήρυξης και των συνοδευτικών αυτής τευχών, αιτούμενη είτε την εξάλειψη των όρων της Προκήρυξης που αφορούν το άρθρο 20, περί ειδικής τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας είτε (και εφόσον η Υπηρεσία, συνεχίσει να επιμένει στην απαίτησή της, περί ειδικής τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας)
Τις δέχεται
Οι αντιρρήσεις των εταιρειών ΑΝΤΑΙΟΣ ΜΕΛΕΤΗΤΙΚΗ Ε.Ε, ΤΟ.Π.Π.Ο.Σ. ΣΥΜΒΟΥΛΟΙ ΜΗΧΑΝΙΚΟΙ Α.Ε,, κρινόμενες επί της ουσίας, θεωρήθηκε από το υπουργείο ότι ευσταθούν εν μέρει και δέχεται ότι συντρέχουν οι λόγοι τροποποίησης (μείωσης) του ελάχιστου αυτού ορίου προκειμένου να εξασφαλιστεί ο μέγιστος ανταγωνισμός προς όφελος του ∆ημοσίου.
“ Για λόγους αύξησης του ανταγωνισμού θα πρέπει να γίνονται αποδεκτές και μελέτες κτηματογράφησης – κτηματολογίου του επαρχιακού οδικού δικτύου. Στο εμβαδό της έκτασης θα πρέπει να περιλαμ- βάνονται και οι εκτάσεις του ∆ημοσίου που κτηματογραφήθηκαν μεν αλλά δεν περιλαμβάνονται στο εμβαδόν κήρυξης της απαλλοτρίωσης (εκτάσεις ∆ημοσίου, εμβαδόν οδού προς διαπλάτυνση κλπ). Επίσης ως κριτήριο προσμε- ́τρησης της εμπειρίας θα πρέπει να θεωρηθεί η έγκριση της μελέτης.
-Η θέσπιση κριτηρίου πρόσθετης ειδικής τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας εξακολουθεί να είναι αναγκαία για την διασφάλιση της ποιότητας της μελέτης.
- Η ζητούμενη πρόσθετη ειδική τεχνική και επαγγελματική ικανότητα θα πρέπει να μην υπερβαίνει τα όρια που επιβάλλει η γενική αρχή της αναλογικότητας.
- Σε ό,τι αφορά τις αιτιάσεις των ενιστάμενων εταιριών ΟΡΙΟ ΣΥΜΒΟΥΛΟΙ ΜΗΧΑΝΙΚΟΙ και ΤΟ.Π.Π.Ο.Σ. ΣΥΜΒΟΥΛΟΙ ΜΗΧΑΝΙΚΟΙ Α.Ε, που αναφέρονται στο χρονικό διάστημα (δεκαετία) που λαμβάνεται υπόψη για την προσμέτρηση πρόσθετης ειδικής τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας δηλαδή ως προς την ανάθεση με ημερομηνία υπογραφής του αρχικού συμφωνητικού το νωρίτερο στις 18-9-2002, αυτές ευσταθούν εν μέρει καθόσον δεδομένων των χρονοβόρων διαδικασιών που πράγματι απαιτούνται για την οριστικοποίηση της απαλλοτριωμένης ζώνης για τα έργα οδοποιίας που προϋποθέτει την έγκριση των τελικών σταδίων μελετών οδοποιίας, διαβούλευση για την έγκριση των περιβαλλοντικών όρων με ενδεχόμενες τροποποιήσεις που θα επέλθουν κατά την διαβού- λευση αυτή κλπ) καθώς και της απαίτησης της κείμενης Νομοθεσίας περί έγκρισης των Περιβαλλοντικών όρων πριν από την κήρυξη της αναγκαστικής απαλλοτρίωσης, είναι πράγματι περιορισμένος ο αριθμός μελετών οδοποιίας, στις οποίες το στάδιο μελέτης κτηματογράφησης – κτηματολογίου με πράξεις αναλογισμού, έχουν συμβασιοποιηθεί, εκτελεστεί και κηρυχθεί σε απαλλοτρίωση εντός δεκαετίας.
Έτσι το υπουργείο αναγκάστηκε να τροποποιήσει το άρθρο 20 του Τεύχους Προκήρυξης του ∆ιαγωνισμού «Ειδική Επαγγελματική και Τεχνική Ικανότητα» ως εξής: «Η ειδική τεχνική ικανότητα αποδεικνύεται από την εκπόνηση παρόμοιων με την υπό ανάθεση μελετώνi, οι οποίες εκτελέσθηκαν με συμβάσεις του υποψήφιου νομικού προσώπου, κατά την τελευταία δεκαπενταετία. α1) Μία τουλάχιστον μελέτη κτηματογράφησης – κτηματολογίου για απαλλοτρίωση κατ’ ελάχιστον έκτασης 1000 στρεμ- μάτων και α2) Μία τουλάχιστον μελέτη κτηματογράφησης - κτηματολογίου απαλλοτρίωσης για διαπλα- ́τυνση υπάρχοντος ή νέα διάνοιξη με πράξεις αναλογισμού σε μήκος τουλάχιστον 10 χλμ πρωτεύοντος ή δευτερεύοντος εθνικού ή επαρχιακού οδικού δικτύου. Μήκη κλάδων κόμβων δεν συνυπολογίζονται στο μήκος των 10 χλμ. ∆ιευκρινίζουμε ότι εφο- ́σον στην (α2) περίπτωση η συνολική επιφάνεια της κτηματογράφησης έχει έκταση που υπερβαίνει τα 1.000 στρέμ- ματα, τότε θα θεωρείται ότι καλύπτεται και η (α1) προ- ϋπόθεση. Οι παραπάνω μελέτες (α1) και (α2) πρέπει:
1. Να έχουν εγκριθεί αρμοδίως.
2. Να έχουν ανατεθεί το νωρίτερο την 30/10/1997. Ως ανάθεση θεωρείται η
2. Hμερομηνία υπογραφής του αρχικού συμφωνητικού.
3. Οι συνθήκες (1) και (2), πρέπει να συντρέχουν αθροιστικά για κάθε επικαλούμενη μελέτη (α1) και (α2).
4. Στο εμβαδόν των 1.000 στρεμμάτων συμπεριλαμ- βάνονται και οι εκτάσεις που κτηματογραφήθηκαν μεν αλλά δεν περιλαμβάνονται στο εμβαδόν κήρυξης της απαλλοτρίωσης (εκτάσεις ∆ημοσίου, εμβαδόν οδού προς διαπλά- τυνση κλπ) . Για τον υπολογισμό των εμβαδών αυτών πέραν της κηρυγμένης έκτασης θα δίδεται συνοπτικός υπολογισμός. 5. Οι διαγωνιζόμενοι θα πρέπει να επισημάνουν ιδιαίτερα στον κατάλογο μελετών της τελευταίας δεκαπενταετίας, την μελέτη που τους δίνει το δικαίωμα της συμμετοχής στον παρόντα διαγωνισμό και να παραθέσουν σε φωτοτυπίες πλην των βεβαιώσεων της Υπηρεσίας για την έντεχνη εκτέλεση και όλα τα στοιχεία (λογαριασμούς πληρωμών, συμφωνητικά, εγκριτικές αποφάσεις κλπ) που θα αποδεικνύουν τα παραπάνω (εφόσον δεν προκύπτουν άμεσα από τις βεβαιώσεις των Υπηρεσιών)».
